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www.hg63528.com:赣州市法治政府建设工作新闻发布会

发布时间:2018-09-12  来源:新闻发布厅

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尊敬的各位来宾,新闻界的朋友们:

大家好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。

今天的主题是:法治政府建设助推苏区振兴发展。首先,我谨代表赣州市政府法制办,向参加本次新闻发布会的记者朋友和各位来宾表示热烈的欢迎!也借此机会,向对我市法治政府建设工作关心支持的各界领导、媒体朋友和广大干部群众表示衷心的感谢!

下面,我就赣州市法治政府建设工作两年来取得的成就向大家简要汇报一下。

两年来,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大精神为指导,以贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》和《赣州市法治政府建设实施方案》为主线,紧紧围绕“打好攻坚战、同步奔小康”工作大局和解放思想、内外兼修、北上南下的决策部署,加快推进法治政府建设,各项工作取得明显成效,为纵深推进赣南苏区振兴发展提供了有力的法治保障。

一方面精心组织,谋划实施推进法治政府建设。

一是高位推动,及时研究。中央、省法治政府建设实施纲要印发后,我市成立了由市政府市长曾文明同志担任组长的赣州市推进法治政府建设工作领导小组,及时研究部署全市法治政府建设工作。

二是制定计划,明确路线。我市出台了《赣州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,每年初都下发《赣州市法治政府建设工作要点》,明确全市法治政府建设工作路线图、时间表,并将法治政府建设工作各项任务分解到各单位各部门组织实施。

三是强化考核,落实责任。我市出台了《赣州市法治政府建设考核评价办法》,且每年根据年度重点工作任务制定考评方案,充分发挥考核评价的指挥棒作用,同时强化考核结果的应用,倒逼法治政府建设各项工作落到实处。

另一方面狠抓重点,全面推进法治政府建设各项工作。

一是深化“放管服”改革全市全面推进“一窗式”审批服务改革,市县两级设立了“一窗式”受理窗口,今年市行政审批局又推行三个“一窗办”改革,市本级基本实现了“一枚印章”管审批。目前,市本级保留行政审批事项为全省设区市最少,平均审批时限进一步得到压缩,办事效率又有了明显提高。去年9月份,全市全面完成了乡镇政府权责清单网上公开工作。

二是推进地方立法工作。2015年获得地方立法权以来,市政府先后出台《赣州市人民政府制定规章和拟订地方性法规草案程序规定》和《赣州市农村村民住房建设管理办法》等2部政府规章,完成了《赣州市城市管理条例》《赣州市城市道路车辆通行规定》和《赣州市客家围屋保护条例》等3部地方性法规草案的起草和审查工作。先后组织清理了对涉及“放管服”改革、著名商标(知名商标)制度、产权保护,以及不符合生态文明建设和环境保护要求、影响市场公平竞争的规范性文件和重要政策文件。市本级共废止规范性文件和重要政策文件114件,修改28件。为改革发展提供了有效的制度保障。

三是坚持依法决策。积极推行政府法律顾问和公职律师制度,实现政府及部门法律顾问全覆盖。市法制办始终当好政府决策的“安全卫士”,2016年以来市法制办对市政府涉及法律的重要文件文稿进行法律审核把关397件、重大合同(协议)审核把关78件、对市政府部门涉法事项审核把关235件,向市政府提出书面法律审核意见185件,提出具体意见、建议612条,向市直部门提出书面法律审核意见63件,提出具体意见、建议367条,进一步提高了政府依法决策水平。

四是强化行政执法规范化建设。深入推进“双随机一公开”监管,严格规范“一单两库”(即随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库)及执法信息平台操作运用,全面完成了“行政执法三项制度”(即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)全国性改革试点工作,三项制度改革成效得到了国务院的充分肯定。行政执法与刑事司法衔接工作规范有序,去年我市行政执法机关共向公安机关移送案件117件,移送案件线索105条。

五是有效化解矛盾纠纷。我市行政复议工作为推进法治政府建设作出了突出贡献,有效化解了一大批行政争议。2016年至2018911日,市政府共收到行政复议申请486件,受理407件,已办结338件,其中撤销、确认违法、责令履行、通过调解终止审理共197件,纠错率达58.28%,行政复议群众满意率进一步提高。随着赣州经济发展快速,加之公民法律意识和复议机关公信力不断增强,今年我市的行政复议案件数量呈几何式增长,仅1月至9月11日,就收到行政复议申请208件,受理174件,案件数量超过去年全年总数57件,尤其是涉及行政征收的案件占比较大。

另外,市法制办积极发挥行政调解牵头作用,强化行政调解人员业务培训和平台建设,为行政调解工作提供了有力保障。2016年至2018年9月11日,全市共受理行政调解案件140882件,成功调解121537件,调解成功率达86.27%,有效化解了大批矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。

今后,我们将在市委、市政府的领导下,继续推进法治政府建设各项工作,努力为我市社会经济发展创造更加优良的法治环境。

最后,再次感谢今天出席新闻发布会的各位领导和新闻媒体的各位朋友,感谢大家对法治政府建设的关心、支持。

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答记者问

问:在获得地方立法权后,我们赣州市在政府立法工作方面主要做了哪些工作?成效如何?

答:根据2015年3月十二届全国人大三次会议新修正的立法法》规定,设区市可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个领域制定地方性法规和政府规章。2015年底,经省人大常委会批准我市正式获得地方立法权。立法工作是法治政府建设工作的一个重要组成部分, 获得地方立法权后,在政府立法工作中,我们主要做了以下几项工作:

一是完善工作机制,做到依法立法。为规范立法程序,保证立法质量,获得地方立法权后,我市坚持制度先行,于2016年8月制定出台了《赣州市人民政府制定规章和拟订地方性法规草案程序规定》,这是一部关于立法程序的政府规章,对规章和地方性法规草案的立项、起草、审查等作出明确规定,同时,我办还出台了《市政府规章项目草案公开征求意见办法》、《市政府规章项目草案会审办法》等配套制度,并建立了与市人大及起草单位的沟通协调机制,做到依法立法。

二是以问题为导向,科学确定立法项目。紧紧围绕市委市政府工作大局,着眼于我市发展中迫切需要解决的突出问题,科学确定立法项目,做到精准立法、立管用的法。按照既符合地方立法权限,又突出地方特色的原则,2016年以来将城市管理、城市道路车辆通行管理、客家围屋保护、革命遗址保护、农村村民住房规划建设管理以及生态文明建设管理等方面的事项作为我市的立法项目。

三是坚持开门立法,确保立法质量。在法规规章草案的起草、审查工作中,我们深入实际开展调研,既全面掌握立法事项的实际情况,特别是需要解决的突出问题,又了解外地的先进经验和做法。抓住立法项目的关键性、本质性问题,围绕草案中的关键条款和敏感条款,我们主动加强与起草部门及其他相关部门的沟通协调,深化认识,统一意见。采取多种形式广泛征求社会各界意见,特别是面对面听取管理相对人和利害关系人的意见、多次组织召开专家论证会,有的还组织召开立法听证会,充分发扬民主,凝聚共识,集思广益,确保出台的法规规章立得住、行得通、能操作、真管用。

获得地方立法权两年多来,我市政府立法工作取得初步成效。目前,市政府出台了2部政府规章,一部是程序性的规章,即《赣州市人民政府制定规章和拟订地方性法规草案程序规定》,一部是实体性的规章,即《赣州市农村村民住房建设管理办法》;《赣州市城市管理条例》、《赣州市城市道路车辆通行管理规定》等2部地方性法规已经省人大批准并已正式颁布实施;《赣州市客家围屋保护条例》已经进入市人大常委会审议阶段,《赣州市革命遗址保护条例》也即将提交市政府讨论。这批法规规章的出台,有效地填补了上位法的空白,为我市经济社会发展提供了制度保障。

问:党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出:“构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、机构合理的律师队伍。”2016年底,江西省委办公厅、 省人民政府办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,请谈谈我市如何贯彻该文件精神,加快推进公职律师制度建设的有关情况?

答:对很多人来说,公职律师是一个新鲜的名词。不少政府和部门也习惯于在没有公职律师的情况下运作,一遇涉法问题,只好“临时抱佛脚”,聘任社会律师“救火”。 所以,党的十八大提出,法治是治国理政的基本方式,要全面推进依法治国。积极推行公职律师制度,对于全面依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。

市委市政府高度重视公职律师制度建设,从2017年开始,把建立公职律师制度纳入了法治政府考评方案。截至目前,我市已经有市政府法制办、市税务局、市工商局、石城县法制办、上犹县公安局等10个政府部门成立了公职律师办公室,全市共有公职律师(含实习公职律师)52名。

在法律门类日益专业化、政府“涉法”事务越来越多的今天,越来越需要专业化的法律服务。公职律师以其专业技能为支撑,参与政府重大行政决策,包括参与政府重大决策合法性审查,参与决策事项讨论和法规、规章、规范性文件起草,参与行政复议、诉讼、仲裁和信访等活动,为政府决策、管理提供“全方位、全过程”的法律意见和法律服务,无疑会提高政府决策管理的法治化水平。

总的看,随着我市公职律师制度的推行,在政府重大行政决策、政府立法、行政复议案件审理、政府合同审查、突发事件处置等工作均发挥了重要的参谋助手作用。我市将继续大力推行公职律师制度,为2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师制度体系的阶段性目标而努力奋斗。

问:刚才提到“双随机、一公开”监管,请问什么是“双随机、一公开”?为何要推行“双随机、一公开”监管?赣州市有什么具体做法?

答:“双随机、一公开”是指随机选派执法检查人员、随机抽取检查对象、抽查情况及查处结果向社会公开。2015年以来,国务院作出重大决策部署,要求推行“双随机、一公开”监管,李克强总理对“双随机、一公开”监管高度重视,多次作出重要批示指示,强调不仅要取消和下放权力,还要改善和加强政府管理,切实把市场管住、管好,使市场和社会既充满活力又规范有序,促进经济持续健康发展和社会公平正义。自2016年起,“双随机、一公开”连续3年被写入《政府工作报告》。推行“双随机、一公开”给检查对象和检查人员戴上了“紧箍咒”,让大多数人不敢心存侥幸,不仅从根本上遏制了人情监管,也提高了监管效能和公正性。

赣州市根据国务院、省政府的决策部署,主要从以下几方面入手:

一是夯实监管基础。分级建好“一单两库”,并通过门户网站向社会公开。2017年市本级共有随机抽查事项256项,2018年精简调整至192项。市本级执法检查人员名录库共有1313人,检查对象名录库共有监管对象23648个。

二是整合监管平台。依托江西省“双随机一公开”行政执法监督平台,录入公示抽查情况、查处结果、执法事项、执法案件等信息。2017年3月平台运行以来,市本级录入公示行政执法事项631项、自由裁量权618项、检查计划126项、检查任务111项、检查结果1549项、执法案件1280件。

三是创新监管方式。建立完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。各执法部门制定随机抽查工作细则,科学确定抽查比例频次,对市场监管重点领域加大随机抽查比例和频次。创新随机抽查方法,积极推行交叉检查、联合检查和跨区域检查。通过推行“双随机、一公开”监管,有效遏制随意检查、任性检查、选择性检查等问题,提升了行政监管质效,营造了良好的营商环境,促进了社会公平正义。

问:目前,我市各地都在大规模进行棚户区改造和项目建设,这些都涉及到行政征收。刚才宁主任说案件增多大部分是由于行政征收案件所致。据我所知,行政征收涉及面广,针对的群众利益诉求复杂多样,很容易引起纠纷。我市行政复议工作是如何有效化解行政征收类纠纷的?

答:首先通报一组数据,让大家了解一下行政征收类行政复议案件的情况。今年1月至9月11日,市政府收到复议申请208件,受理174件,其中受理涉行政征收类复议案件130件,占74.71%。可以看出,今年的复议案件绝大部分是以行政征收为主的案件。行政征收案件数量上的上升,是因为此类案件最重要的特点是程序多。目前法律规定,补偿安置方案、征收决定、补偿决定、拆除决定等多个环节都能单独作为一个行政行为被复议,且有些环节针对的对象又是整个拆迁范围的群众,在该范围的群众如果不服都可以申请复议。这也是造成目前行政征收类案件剧增的一个重要因素。

为妥善处理好涉行政征收类案件的行政复议工作,在具体办案中,我们总结出了“1234”工作法,就是“一调二纠三引导四规范”。

“一调”是指,首先我们收到行政征收类复议案件后,会主动向当事人了解具体诉求,充分听取当事人的意见,对争议不大的主动协调双方当事人调解。通过耐心细致的工作,当事人一般都能达成和解协议。今年1月至9月11日,涉行政征收类复议案件调解成功16件。

“二纠”是指对争议较大或案情复杂的,无法调解的,我们将严格按照法律法规进行审查,既要充分保障当事人利益,也要维护行政机关公信力,做到有错必纠。在具体办案中,我们始终坚持集中审理,每一个复议决定的作出,都要经过集体讨论,少数服从多数,然后逐级报办领导审核后,呈市领导审签再以市政府名义印发,整个复议程序非常严肃,公开透明。今年1月至9月11日,我们办结的行政征收类案件88件,其中纠错49件,纠错率55.68%,得到群众的高度认可。

“三引导”是指,复议决定作出后,我们会认真做好案件回访工作,尤其是针对个别群众对复议决定有异议的,我们会耐心细致做好解释工作,仍无法做通工作的,积极引导当事人依法提起行政诉讼。

“四规范”是指,我们在办理行政复议案件工作中,会认真分析和研究各地行政征收工作存在的问题和应对措施,及时向各县(市、区)政府及其相关部门反馈,以达到规范其行政征收行为的目的。最近,我们与市国土局、市房管局一起研究了农村集体土地征收及房屋拆迁补偿安置流程和国有土地上房屋征收与补偿安置流程,准备成熟后下发,它将为各地依法开展行政征收提供指导。

总之,通过“1234”工作法,各地征地拆迁逐步规范,行政征收矛盾相对缓和,未发生群体恶性事件。行政复议在推进法治政府建设,规范依法行政和维护社会和谐稳定方面的作用得到有力彰显。

责任编辑:罗仕豪
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